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漫畫：公車改革措施。
　　中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》聚焦公車改革

　　車改會否成變相加薪，社會化方向如何走，杭州這些年的成績如何

　　車改3年，下崗公車超800輛

　　部分部門仍存在“個性化用車”服務，此類問題今後有望根治
　　本報記者 劉焜
　　中共中央、國務院近日印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(以下簡稱《反浪費條例》)讓大家再次關註起這個特殊而熟悉的的領域：三公經費中支出最大的一公——公務用車。
　　《反浪費條例》裡頭涉及公務用車的規定，有這樣幾句話尤其引人註目：堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度；改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛；適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。
　　很快，各類解讀已在網上鋪天蓋地。杭州市民最關心的是，在全國較早推行公車改革並因此獲得多方贊譽的杭州，如今車改推進得咋樣了？《反浪費條例》實施後，杭州的公車使用者們又將面臨怎樣的變化？
　　車改，變相加薪？

　　3年節省三成費用
　　杭州的車改要從2002年說起。當時杭州在餘杭的個別鄉鎮探索公務用車制度的改革，2003年，西湖區率先在全市鄉鎮、街道層面啟動車改。2009年起，市級機關分三批進行車改，用3年時間完成。截至目前，全市13個區(縣、市)已有10個區縣市完成了車改，目前只剩下臨安、建德和淳安三個縣、市。
　　目前，杭州市級機關有車改單位152家，其中一級機關88家、23家分局、參公事業單位41家，涉改人員達6000多人。3年來，“下崗”的公車超過800輛。
　　杭州目前少量尚未車改的機關、單位，就市本級而言，有：公檢法系統；市環境監察支隊、市衛生局衛生監督所、市質量技術監督稽查支隊等專司行政執法機構，等等。這些單位還有多少公車，尚無準確的統計數字。
　　杭州市本級車改之初，質疑聲也不絕於耳。杭州把市級機關的個人公務用車補貼按行政職務層別分成九檔，調整後的最新標準為：正局長(副廳級)為2990元/月，正處長為1610元/月，最低的是科員、辦事員及其他人員，350元/月。當時就有人質疑了，這會不會是變相加薪？直接給公務員們發福利？
　　杭州用數據來回答了疑問。據悉，車改前後，全市車改總體費用下降了20—30%。省錢的辦法很簡單——據測算，一輛公車一年的運行費(含駕駛員等費用)約10萬元，但現在就算是車貼的最高標準，也只有35880元/年。
　　杭州車改亮點何在？

　　單軌制、共同基金
　　杭州市車改辦設在市發改委體改處，處里長期具體負責車改工作的馬建華調研員告訴記者，杭州的車改製度，一直在為了保持公信力而不斷完善，亮點不少：
　　其一，實行全國最嚴格的“單軌制”，車改單位不留除了專業工具車之外的任何公務用車，包括所謂的執法執勤車。“單軌制”是指車改單位取消所有公車，所有人參加車改，公車一輛不保留，從制度上防止“既留公車又拿車貼”的現象。
　　其二，部分單位實施“共同基金”制度。杭州市勞動保障監察支隊率先探索出一種制度，每人每月的車貼預留200元出來，統一存入市民卡中心的公司賬戶，作為公務用車的共同基金，其餘的打入市民卡個人車改賬戶，“共同基金”平時實報實銷，年底一次核銷，還有剩餘再按人頭均分。這樣下來，“私車”跑得多的人肯定能多拿補貼，能有效解決執法隊員多跑多虧、少跑少虧的問題。
　　馬建華說，對照中央的條例，杭州有些做法甚至更為超前和嚴格。比如說車貼入卡：“杭州是全國第一個把車貼打入市民卡車改賬戶的，而且規定不得以現金形式發放，以確保公務交通開支的屬性不變。”
　　實行了車改的單位，如果遇到大型活動等確實需要使用公車怎麼辦？杭州的做法是，建立市場化運作的公車服務中心，服務中心採取社會化運作，要用車花錢租。
　　沒專車，不習慣？

　　“最高興的是處長”
　　車改後，坐慣了專車的局長們一下子都沒車用了。相當難受啊。“人家的局長們都有專車接送，為什麼我得自己開車，停個車還得自己找車位！”車改之初，有局長在私底下抱怨。不少人沒明說的一層意思是：作為身份和地位的象徵，乘坐專車帶來的榮耀感，是三千塊的補貼所替代不了的。
　　但車改還是如期推進。在這方面，杭州曾有兩個典型。一個是原杭州市環保局局長何榮坤，他的座駕曾是“別克”，車改後，他的座駕換成了女兒的“捷安特”，他騎自行車的事，還上了中央電視臺。另一個是原財政局局長陳錦梅，車改後，身為杭州管錢的局長，她也不坐公車了，卸任一把手後，帶頭騎自行車，更是迅速成了熱點。
　　兩年前，杭州市某領導曾在公車改革推進會上說了兩句話，引發會場一片笑聲。一句話是：公車改革後，局長們的身體明顯好起來了；另一句話是：公車改革，體制內最高興、也支持的是處長們。“本來就沒專車，這下好了，還能領車貼。”
　　杭州市經信委組宣處處長錢巧江說，在沒車改前，公務活動一般都叫單位的公車，“車改後，公車沒了，反倒清爽了，要麼開車去，要麼坐公交。”
　　以後誰是車改對象？

　　不符規定坐專車的人
　　採訪馬建華的時候，他的電話平均每5分鐘就要響一次。全是涉改單位或即將要進行車改單位打來的。有時候，馬建華挺不理解：“車改政策出台這麼長時間了，還有很多人不懂車改政策，還有些單位找各種理由不願意車改。”
　　杭州的車改，也的確面臨著一些問題。比如，國內其他城市的車改模式，有的保留的車子比杭州多，車貼還能取現，讓杭州不少車改單位的人很眼紅；又比如，車改後，相當一部分車改單位的人盯著10%的公共交通專項經費，以為只要是在這個額度內，啥情況都可以來報銷，導致出現經費超範圍、超預算違規使用。
　　還有種現象，是記者跟杭州某局長聊天的時候意外得知的。記者問他現在是不是還自己開車上下班，他略微遲疑了一下說：“沒有啊，現在又坐回來了。”再問，不肯說了。
　　一打聽，杭州車改後不久，還有一種個性化用車服務。主要是針對一些廳級幹部、部門一把手，他們如果放棄車貼，可以使用個性化用車服務。這個個性化用車服務，說白了，就是以前的專車。據瞭解，不少一把手們果斷地放棄了車貼，開始“個性化用車”。
　　這被稱為是杭州車改留下的一個“瘤”。
　　隨著《反浪費條例》的實施，一系列問題或將迎刃而解。馬建華說，他認真研讀了條例全文，針對車改這部分，傳遞出來的兩個信息：第一，公車改革放進條例裡頭，說明不是一個需要探索的問題，而是要直接改革；第二，條例已經對公車改革的內容進行了具體的規定，如：取消一般公務用車。　　這是什麼概念？從條例的規定來說，不符合規定坐專車的人，以後都是公車改革的對象——中央此前就已規定，只有省部級以上的領導幹部才可以配備專車。
（編輯：SN094）