漫畫:公車改革措施。
  中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》聚焦公車改革

  車改會否成變相加薪,社會化方向如何走,杭州這些年的成績如何

  車改3年,下崗公車超800輛

  部分部門仍存在“個性化用車”服務,此類問題今後有望根治
  本報記者 劉焜
  中共中央、國務院近日印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(以下簡稱《反浪費條例》)讓大家再次關註起這個特殊而熟悉的的領域:三公經費中支出最大的一公——公務用車。
  《反浪費條例》裡頭涉及公務用車的規定,有這樣幾句話尤其引人註目:堅持社會化、市場化方向,改革公務用車制度;改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛;適度發放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發放福利。
  很快,各類解讀已在網上鋪天蓋地。杭州市民最關心的是,在全國較早推行公車改革並因此獲得多方贊譽的杭州,如今車改推進得咋樣了?《反浪費條例》實施後,杭州的公車使用者們又將面臨怎樣的變化?
  車改,變相加薪?

  3年節省三成費用
  杭州的車改要從2002年說起。當時杭州在餘杭的個別鄉鎮探索公務用車制度的改革,2003年,西湖區率先在全市鄉鎮、街道層面啟動車改。2009年起,市級機關分三批進行車改,用3年時間完成。截至目前,全市13個區(縣、市)已有10個區縣市完成了車改,目前只剩下臨安、建德和淳安三個縣、市。
  目前,杭州市級機關有車改單位152家,其中一級機關88家、23家分局、參公事業單位41家,涉改人員達6000多人。3年來,“下崗”的公車超過800輛。
  杭州目前少量尚未車改的機關、單位,就市本級而言,有:公檢法系統;市環境監察支隊、市衛生局衛生監督所、市質量技術監督稽查支隊等專司行政執法機構,等等。這些單位還有多少公車,尚無準確的統計數字。
  杭州市本級車改之初,質疑聲也不絕於耳。杭州把市級機關的個人公務用車補貼按行政職務層別分成九檔,調整後的最新標準為:正局長(副廳級)為2990元/月,正處長為1610元/月,最低的是科員、辦事員及其他人員,350元/月。當時就有人質疑了,這會不會是變相加薪?直接給公務員們發福利?
  杭州用數據來回答了疑問。據悉,車改前後,全市車改總體費用下降了20—30%。省錢的辦法很簡單——據測算,一輛公車一年的運行費(含駕駛員等費用)約10萬元,但現在就算是車貼的最高標準,也只有35880元/年。
  杭州車改亮點何在?

  單軌制、共同基金
  杭州市車改辦設在市發改委體改處,處里長期具體負責車改工作的馬建華調研員告訴記者,杭州的車改製度,一直在為了保持公信力而不斷完善,亮點不少:
  其一,實行全國最嚴格的“單軌制”,車改單位不留除了專業工具車之外的任何公務用車,包括所謂的執法執勤車。“單軌制”是指車改單位取消所有公車,所有人參加車改,公車一輛不保留,從制度上防止“既留公車又拿車貼”的現象。
  其二,部分單位實施“共同基金”制度。杭州市勞動保障監察支隊率先探索出一種制度,每人每月的車貼預留200元出來,統一存入市民卡中心的公司賬戶,作為公務用車的共同基金,其餘的打入市民卡個人車改賬戶,“共同基金”平時實報實銷,年底一次核銷,還有剩餘再按人頭均分。這樣下來,“私車”跑得多的人肯定能多拿補貼,能有效解決執法隊員多跑多虧、少跑少虧的問題。
  馬建華說,對照中央的條例,杭州有些做法甚至更為超前和嚴格。比如說車貼入卡:“杭州是全國第一個把車貼打入市民卡車改賬戶的,而且規定不得以現金形式發放,以確保公務交通開支的屬性不變。”
  實行了車改的單位,如果遇到大型活動等確實需要使用公車怎麼辦?杭州的做法是,建立市場化運作的公車服務中心,服務中心採取社會化運作,要用車花錢租。
  沒專車,不習慣?

  “最高興的是處長”
  車改後,坐慣了專車的局長們一下子都沒車用了。相當難受啊。“人家的局長們都有專車接送,為什麼我得自己開車,停個車還得自己找車位!”車改之初,有局長在私底下抱怨。不少人沒明說的一層意思是:作為身份和地位的象徵,乘坐專車帶來的榮耀感,是三千塊的補貼所替代不了的。
  但車改還是如期推進。在這方面,杭州曾有兩個典型。一個是原杭州市環保局局長何榮坤,他的座駕曾是“別克”,車改後,他的座駕換成了女兒的“捷安特”,他騎自行車的事,還上了中央電視臺。另一個是原財政局局長陳錦梅,車改後,身為杭州管錢的局長,她也不坐公車了,卸任一把手後,帶頭騎自行車,更是迅速成了熱點。
  兩年前,杭州市某領導曾在公車改革推進會上說了兩句話,引發會場一片笑聲。一句話是:公車改革後,局長們的身體明顯好起來了;另一句話是:公車改革,體制內最高興、也支持的是處長們。“本來就沒專車,這下好了,還能領車貼。”
  杭州市經信委組宣處處長錢巧江說,在沒車改前,公務活動一般都叫單位的公車,“車改後,公車沒了,反倒清爽了,要麼開車去,要麼坐公交。”
  以後誰是車改對象?

  不符規定坐專車的人
  採訪馬建華的時候,他的電話平均每5分鐘就要響一次。全是涉改單位或即將要進行車改單位打來的。有時候,馬建華挺不理解:“車改政策出台這麼長時間了,還有很多人不懂車改政策,還有些單位找各種理由不願意車改。”
  杭州的車改,也的確面臨著一些問題。比如,國內其他城市的車改模式,有的保留的車子比杭州多,車貼還能取現,讓杭州不少車改單位的人很眼紅;又比如,車改後,相當一部分車改單位的人盯著10%的公共交通專項經費,以為只要是在這個額度內,啥情況都可以來報銷,導致出現經費超範圍、超預算違規使用。
  還有種現象,是記者跟杭州某局長聊天的時候意外得知的。記者問他現在是不是還自己開車上下班,他略微遲疑了一下說:“沒有啊,現在又坐回來了。”再問,不肯說了。
  一打聽,杭州車改後不久,還有一種個性化用車服務。主要是針對一些廳級幹部、部門一把手,他們如果放棄車貼,可以使用個性化用車服務。這個個性化用車服務,說白了,就是以前的專車。據瞭解,不少一把手們果斷地放棄了車貼,開始“個性化用車”。
  這被稱為是杭州車改留下的一個“瘤”。
  隨著《反浪費條例》的實施,一系列問題或將迎刃而解。馬建華說,他認真研讀了條例全文,針對車改這部分,傳遞出來的兩個信息:第一,公車改革放進條例裡頭,說明不是一個需要探索的問題,而是要直接改革;第二,條例已經對公車改革的內容進行了具體的規定,如:取消一般公務用車。  這是什麼概念?從條例的規定來說,不符合規定坐專車的人,以後都是公車改革的對象——中央此前就已規定,只有省部級以上的領導幹部才可以配備專車。
(編輯:SN094)
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